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欽南區人民政府辦公室關于印發欽南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知

來源: 欽南區人民政府辦公室 發布時間:2019-04-11 09:29 【字體: 【打印】
欽南政辦電〔2019〕10號

各鎮人民政府,各街道辦事處,麗光場,區直及駐欽南各單位:

經區人民政府同意,現將《欽南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

2019321日    

 

 

欽南區政策性糧食庫存

數量和質量大清查工作實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦發〔201861號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(桂政辦電〔201963號)和《欽州市人民政府辦公室關于印發全市政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》(欽政辦電〔20199號)精神,為做好我區(含欽州港經濟技術開發區)政策性糧食庫存數量和質量大清查工作(以下簡稱大清查),結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)工作目標。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,進一步查清查實全區政策性糧食庫存數量和質量底數,堅決堵塞漏洞,防范化解風險隱患,健全保障國家和全區糧食儲備安全有效機制,為完善糧食調控、確保糧食安全奠定堅實可靠的基礎。

(二)工作原則。按照在地檢查要求,對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。突出重點品種、重點區域、重點企業政策性糧食的數量和質量,加大清查力度和重大問題線索核查力度。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,堅持誰主管、誰負責,誰清查、誰負責,落實分工負責制,對檢查結果實行責任追究制。

二、清查時點、范圍和內容

(一)清查時點。按照國家統一部署,全區以201933124時為統一的糧食庫存數量和質量大清查時點。

(二)清查范圍。大清查范圍包括各類涉糧用糧企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括地方儲備糧和其他政策性糧食。

(三)清查內容。

1.庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種、和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

2.庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和食品安全主要指標情況。

3.庫存糧食檢查。對企業執行國家和自治區糧食收購政策、儲備糧管理輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況同步進行檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

三、實施步驟

本次大清查分為準備、自查、普查、迎接國家和自治區抽查、匯總整改5個階段,各階段工作要壓茬推進,結合進行。

(一)準備階段(410日前)。

1.成立機構。區人民政府成立由分管領導任組長,區人民政府辦公室分管副主任及區發展改革局(糧食和物資儲備局)主要負責同志任副組長,各有關單位分管負責同志為成員的區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組(以下簡稱區大清查協調小組),負責統籌推進全區大清查工作,協調解決重大事項和問題,區大清查協調小組辦公室設在區發展改革局(糧食和物資儲備局)。

2.開展動員培訓。325日前完成全區大清查動員部署和業務培訓,確保完整準確掌握大清查的任務要求,各環節檢查方法和大清查軟件操作使用方法,順利推進大清查各項工作任務。

3.清查資料準備。區大清查協調小組辦公室要做好大清查涉及的法規規章、規范性文件、制度標準等資料整理工作。區糧食行政主管部門負責向區大清查協調小組辦公室提供區地方儲備糧規模、輪換計劃、管理法規文件和地方政策性糧食相關政策文件等資料;農發行欽州市分行向區大清查協調小組辦公室提供331日政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業、品種、性質)。

4.企業準備工作。承儲企業要實事求是地反映糧食庫存的真實情況,做好相應的賬務處理,對已銷售出庫的糧食要核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存,嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好分解登統工作。要全面準確做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設備配備、業務資料整理、糧堆形態整理、自查人員落實、配合質量扦樣等準備工作。

(二)自查階段(4月底前)。

1.企業自查。納入大清查范圍的所有承儲企業要認真履行主體責任,嚴格按照大清查的各項要求開展自查。承儲企業自查結果審核確認后,書面報送區大清查協調小組辦公室備查。

2.政府督導。區大清查協調小組辦公室要按照在地原則和全覆蓋要求,督促本行政區域內所有承儲企業扎實開展自查,要統一制定督導工作方案,明確督導內容和任務,統籌督導檢查力量,防止層層督導、重復督導。自查督導要及時糾正企業不按要求進行自查等行為,著重發現糧食庫存管理、質量管理的薄弱環節和風險隱患,為普查階段突出重點打好基礎。同時,對企業自查發現的問題督促整改。

(三)普查階段(5月底前)。

1.普查組織。由市大清查協調小組辦公室統一組織,按照統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避的方式,對本行政區域內納入大清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。普查突出對轄區內重點糧食品種、問題多發區域、最低收購價儲糧企業,以及重大問題線索的檢查。

2.結果報送。普查結束后,區大清查協調小組辦公室負責普查數據分析、匯總和錄入,及時向市大清查協調小組辦公室提交普查結果和工作報告。

(四)迎接國家和自治區抽查階段(620日前)。

各有關單位要高度重視,精心組織,早做準備,積極做好迎接國家和自治區抽查組開展大清查相關工作。

(五)匯總整改階段(6月至12月)。

1.審核匯總。6月中旬,區大清查協調小組辦公室要在全面清查糧食庫存數量和質量的基礎上,對大清查工作進行認真總結,向市大清查協調小組辦公室提交匯總清查結果,編報相關報表和大清查工作總結報告。

2.問題整改。區大清查協調小組辦公室要認真梳理匯總自查、普查發現的各類問題形成問題清單,報市級大清查協調小組辦公室,同時下發整改通知書,督促落實整改措施,強化問責力度,要求限期整改到位。

四、數量清查及操作步驟

(一)分解登統。區大清查協調小組辦公室要組織好分解登統工作。由承儲企業通過大清查應用軟件進行分解登統,由區糧食行政主管部門審核上報。在使用大清查應用軟件進行分解登統和匯總審核的同時,要手工填寫相關表格備份。

(二)實物檢查。要從嚴掌控檢查標準,準確如實填寫實物檢查工作底稿。形狀規則的散裝糧堆賬實差率±2.0%以內的,包圍散儲、非定量包裝糧食及其他不規則散裝糧堆賬實差率在±3.0%以內的,判定為賬實相符。普查期間,承儲企業原則上不得實施熏蒸作業。確實需要熏蒸作業的,嚴格依照有關規定辦理熏蒸報務手續。

(三)賬務檢查。要通過對承儲企業糧食庫存統計賬、會計賬、保管賬、銀行資金臺賬及相關原始憑證、票據資料的查閱,并與糧食實物檢查結果比對,核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況,認定清查時點承儲企業承包實際儲存庫點糧食庫存數量和相關糧食購銷業務的真實性,準確如實填寫賬務檢查工作底稿。對虛報庫存、短庫、虛購虛銷(輪換)等嚴重違法違規問題,要認真徹查,嚴肅追責。

(四)結果報送。承儲企業自查結果經審核后錄入大清查應用軟件,同時手工填寫備查。區大清查協調辦公室對清查結果審核把關;對數據匯總中發現錯統、漏統、重復統計等問題,要及時糾正;檢查認定的賬實差數及原因,要作詳細的書面說明并附相關佐證材料。

五、質量清查及操作步驟

質量清查工作主要由自治區大清查協調小組統一組織扦樣檢驗,區大清查協調小組辦公室和相關承檢機構要協調、配合做好相關質量清查工作。

六、工作要求

(一)加強領導,落實責任。本次大清查時間緊,任務重,涉及部門多,各有關職能部門和單位必須在區人民政府的統一領導下,密切配合,協同工作,確保組織機構到位,檢查人員到位,措施落實到位。區人民政府對本行政區域內大清查工作負責,與相關責任單位簽訂大清查工作責任書,明確分工,落實責任。

創新工作方法,充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用。廣泛宣傳監管熱線,暢通投訴舉報渠道,自覺接受群眾監督。自治區糧食和物資儲備局在熱線電話和政府網站開通大清查舉報線索直通車,第一時間受理舉報并按程序核查辦理。

充分運用信息化手段,提高大清查工作效率。運用大數據、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數量質量現代化檢測手段,使用大清查應用軟件進行庫存統計數據分解登統、清查結果填報,實現清查數據的自動匯總,提高大清查工作效率和檢查結果的精準性。

增強大清查結果的權威性和公信力。在大清查的自查督導、普查等環節,要適時邀請人大代表、政協委員參與,聘請熟悉糧食業務的退休職工、用糧大戶、第三方社會監管機構作為社會監督員,加強社會監督,及時改進和做好大清查工作。

嚴明組織紀律,加強保密工作,妥善保管大清查文件資料。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對有違反紀律、不擔當不盡責的,要依規嚴肅查處問責。檢查期間,檢查人員不接受新聞媒體采訪。要按照國家保密規定,制定大清查保密措施,配備必要保密設備,明確保密責任,防止發生泄密事件。區大清查協調小組要指定專人負責,做好每個階段清查相關文件材料的收集和整理工作,保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后,要將全部資料移交區糧食行政主管部門歸檔。

(六)加強案件核查。要高度重視大清查期間舉報案件的受理、核查工作,建立大清查案件處理的規則和預案。要抽調精干力量嚴肅查處涉糧舉報案件,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問”;重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

(七)落實經費保障。根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號)精神,區大清查工作的組織、培訓、普查、質檢經費由區財政承擔,不得將大清查費用轉嫁給被查企業,要本著勤儉節約的原則,安排落實大清查工作經費。

 

附件:欽南區政策性糧食庫存數量和質量大清查工作協調小組成員名單

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