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關于《欽南區優化簡化投資項目審批建設實施方案(征求意見稿)》征求意見

來源: 欽南區政務服務管理辦公室 發布時間:2018-12-03 14:31 【字體: 【打印】
        為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發實行重大項目建設“五個優化”的若干措施的通知》(桂政發〔2018〕26號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發實行投資項目審批“五個簡化”的若干措施的通知》(桂政發〔2018〕27號)和《欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市優化簡化投資項目審批建設實施方案的通知》(欽政辦〔2018〕94號)等文件精神辦牽頭草擬了《欽南區優化簡化投資項目審批建設實施方案(征求意見稿)》,現將全文公布廣泛征求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士如對征求意見稿有修改意見,請于201812月13日前反饋到欽南區政務服務管理辦公室將意見和建議發送電子郵件或傳真聯系人:梁仁鳳聯系電話:0777-2693735,傳真:0777-2693713,郵箱:[email protected]

附件:欽南區優化簡化投資項目審批建設實施方案(征求意見稿)

 

欽南區政務服務管理辦公室  

2018年123    

公開方式:公開)

欽南區優化簡化投資項目審批建設實施方案

(征求意見稿)

 

  為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發實行重大項目建設“五個優化”的若干措施的通知》(桂政發〔2018〕26號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發實行投資項目審批“五個簡化”的若干措施的通知》(桂政發〔2018〕27號)和《欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市優化簡化投資項目審批建設實施方案的通知》(欽政辦〔2018〕94號)等文件精神,進一步優化簡化重大項目投資許可、用地報批、規劃許可、施工許可、中介服務及其他相關事項,實現投資項目審批大提速,加快推進重大項目建設,結合實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院、自治區和市關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,深化投資體制改革創新,進一步優化簡化重大項目投資許可、用地報批、規劃許可、施工許可、中介服務及其他相關事項,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,推動項目審批大提速,為全區重大項目建設提供有力保障。

  二、重點工作任務

  (一)優化項目投資許可辦理

  1. 全面推行項目并聯審批

(1)實行“一項一碼”制度。除涉密及影響國家安全的項目外,所有投資項目納入廣西投資項目在線并聯審批監管平臺(以下簡稱“投資監管平臺”)進行審批、核準和備案,在線賦予項目代碼,嚴格執行“一項一碼”制度。項目單位在申報投資項目審批事項前必須通過“投資監管平臺”申報項目代碼,審批部門在受理審批事項時必須“憑碼受理”。項目審批、核準、備案機關要主動宣傳和引導項目單位在辦理審批手續前領碼和用碼,在編制審批、資金申請和報批報建等各項申報材料中標注項目代碼。

牽頭單位:發改局;責任單位:住建局、國土分局、交通局、水利局、林業局、安監局、地震局、環保分局、海洋分局)

(2)建立“一窗受理、集成服務”審批模式。在政務服務中心設立“投資項目審批綜合窗口”,統一受理項目單位申報材料,分送部門審核,實現各部門審批信息共享、同步流轉辦理、限時并聯審批,辦結后由綜合窗口統一出件給項目單位,建立“前臺集中受理、后臺分類審批、統一辦結出件”審批模式。

牽頭單位:政務辦、發改局、招商局責任單位:住建局、國土分局、交通局、水利局、林業局、安監局、地震局、環保分局、海洋分局)

(3)嚴格規范投資項目許可時限。備案類項目,項目單位自行登錄廣西投資項目在線并聯審批監管平臺(http://zxsp.gxdrc.gov.cn/)在線申報,即到即辦;核準類和審批類項目,項目單位先行辦理項目選址意見、用地預審,住建、國土部門在7個工作日內予以辦結;項目選址意見、用地預審隨同核準申請報告或可行性研究報告分別提交發改窗口審批,項目投資許可時間控制在5個工作日以內。

牽頭單位:發改局;責任單位:國土分局、住建局、交通局、水利局、林業局、文體局)

(4)健全完善“容缺后補”機制。按照“提前介入、能快則快”的原則,逐項厘清行政審批事項主要申報材料和容缺材料,動態調整公開“容缺后補”事項清單。對受理的投資項目審批事項,實行非主審要件缺項受理,允許部分非主審要件在規定時間內補齊相關材料。

牽頭單位:政務辦;責任單位:發改局、住建局、國土分局、交通局、水利局、林業局、安監局、文體局、地震局、環保分局、海洋分局)

  2. 加快推行區域性評估

(1)探索開展區域性評估。對項目集中布局的工業園區,實行水土保持方案、地質災害危險性評估、壓覆礦產評估、地震安全性評價、氣候論證、文物保護評估、安全評估、洪水影響、自然生態影響評價等區域性評估,由工業園區牽頭或授權委托符合要求的編制單位開展區域性評估報告編制,完成后按審批權限報行業主管部門審核,審核通過后按審批權限報政府審批。評估成果5年內有效(法律法規另有規定的,從其規定)。

牽頭單位:區工信局、金窩工業園管委、招商局責任單位:住建局、國土分局、環保分局、水利局、文體局、安監局、海洋分局、地震局)

  (2)共享區域性評估成果。在評估有效期內不再對單一項目開展上述評估,區域內落戶的重大項目免費共享評估成果,經項目業主申請,行業主管部門直接出具評估意見。

責任單位:住建局、國土分局、環保分局、水利局、文體局、安監局、海洋分局、地震局)

  (二)優化項目報批程序

  3. 改進優化用地申報方式

市已經制定出臺進一步優化土地要素供給的細化措施。重大項目建設用地由項目業主或土地儲備機構依據項目可行性研究報告、申請報告或備案表批復的分期實施方案進行分期申報。涉及拆遷回建用地的,可按“拆一補一”的原則,與建設項目用地一并申報。跨縣區、園區的,可根據用地報批進度,由市國土資源局分段(塊)報批。

責任單位:區政府辦、國土分局)

  4. 創新耕地占補平衡保障方式

加大對重大項目建設用地保障力度,對市、縣區審批的重大項目,由項目所在市、縣區人民政府解決水田指標和產能指標。若重大項目所在地儲備耕地數量指標、水田指標或產能指標不足,由當地國土部門向本級政府提出撥付經費申請,通過自治區或市級補充耕地交易平臺購買指標,反之則由項目所屬國土部門編制補充耕地方案報市、自治區國土部門審查。

牽頭單位:國土分局責任單位:區政府辦、區征收辦

  5. 提高林地保障和審批效率

涉及占用林地的項目,項目業主向林業部門提交項目審批(備案或核準)批復和使用林地申報材料后,林業部門要在按要求公示后5個工作日內出具審查意見,在項目業主繳納森林植被恢復費后,林業局積極向上級林業主管部門爭取林地指標,并于5個工作日內上報使用林地的申報材料,協調上級主管部門核發準予使用林地的行政許可決定書。

牽頭單位:林業局責任單位:區政府辦

  6. 加快被征地農民社保審核

對涉及征收的項目,在項目報批時,國土部門商征地部門須在3個工作日內向人社局提供征地的項目名稱、基本情況、征地面積、被征地農民人數等相關信息,人社局在收到材料后,須在3個工作日內擬訂被征地農民養老保險實施方案,報區人民政府核準,區人民政府須在3個工作日內將被征地農民養老保險實施方案等有關材料送市人社部門審核。項目批復后,國土部門商征地部門在收到土地征收批復文件3個工作日內,向人社局提供征地批復文件、征地的具體批復信息和被征地村居名稱、被征地農民基本信息、實際征地面積、人均征地面積等征地信息,人社局根據國土、征收部門提供的信息確定被征地農民養老保險實施方案。

牽頭單位:人社局;責任單位:區政府辦、國土分局、征收辦各鎮人民政府、街道辦事處)

  7. 加快用地轉報時間

項目建設用地由市、縣區土地儲備機構或項目業主申報辦理,須提交項目用地紅線范圍勘測定界圖及界址點坐標、立項、用地預審、被征地農民社會保障方案審核意見、征地調查表、聽證告知書、送達回證、征地預公告、通過審查的補充耕地方案等建設用地報批材料,市、縣區國土部門要在14個工作日內完成審查并報同級人民政府,各級人民政府要在5個工作日內報上一級人民政府。

牽頭單位:區政府辦、國土分局責任單位:區征收辦、人社局

8. 加快用地批后實施加快征地補償安置

征收土地的當地政府在收到市、自治區或國務院征用土地批準文件之日起,10個工作日內須開展征用土地“兩公告一登記”工作。征地補償安置方案公告無異議后,20個工作日內將征地補償、安置費用撥付給被征地農村集體經濟組織;各項補償費用支付完成后,10個工作日內完成土地清理工作。

牽頭單位:國土分局、征收辦;責任單位:區政府辦、財政局,各鎮人民政府、街道辦事處)

  9. 規范項目轉報辦理程序

需上報市主管部門審批的,由投資綜合窗口負責告知項目業主,進入市民服務中心窗口辦理。需上報市、自治區審批的事項,由對應主管部門逐級上報。

牽頭單位:住建局、國土分局、環保分局、水利局、文體局、安監局、海洋分局、地震局、交通局、林業局;責任單位:區政府辦、發改局、招商局

  (三)優化施工許可流程

11. 建立完善并聯審批機制

房屋建筑項目由住建部門牽頭,公路水運項目由交通運輸部門牽頭,水利項目由水利部門牽頭,其他有關項目由相應的行業主管部門牽頭,牽頭部門在并聯審批工作中,應公示和告知申請人并聯審批的相關內容,組織聯合核查、聯合會審,督促各有關部門作出審批決定,頒發、送達審批證件,對并聯審批工作中出現的問題進行協調。

牽頭單位:有關審批部門;責任單位:發改局、招商局、政務辦)

 (四)優化規范中介服務

12. 加快推進全市統一中介服務平臺的建設

市行政審批局牽頭建立全市統一的中介服務平臺,吸引中介機構“零門檻、零限制”入駐,依托政務服務“一張網”,建立開通政務服務網上審批監管平臺,將全市所有項目中介服務全部納入平臺管理。項目建設單位通過自行委托、隨機抽取、網上競價、排隊輪候等方式,擇優選取中介機構,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。底制定出臺中介服務平臺管理辦法,請區有關部門按辦法組織實施,加快推進平臺建設

牽頭單位:編辦、區政務辦;責任單位:有關審批部門、財政局

  13. 實行中介服務限時辦結嚴格規范咨詢報告編制時限

項目建設單位委托咨詢機構開展中介服務時,應在委托合同中明確完成編制咨詢報告的時間要求,并對咨詢機構服務質量進行評價。一般情況下,編制可行性研究報告、水土保持方案報告、節能評估報告、水資源論證報告等不超過25個工作日,編制工程地質勘察報告、建設工程設計方案等不超過30個工作日,編制初步設計與概算、施工圖設計文件等不超過45個工作日,編制環境影響評價報告、海洋環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告等不超過50個工作日(國家和自治區有特殊規定的除外)。

牽頭單位:區編辦責任單位:區招商局、區有關審批部門)

14. 加強中介服務市場監管

(1)規范中介服務收費管理。物價部門要規范中介服務收費行為,引導中介服務機構自覺執行價格和收費政策。需要政府管理或行業指導的中介服務收費,實行目錄清單管理,根據情況變化動態調整并及時向社會公布。審批部門需委托專業中介機構提供評估評審服務的,有關評估評審費用由委托評估評審的項目審批、核準或備案機關承擔,并納入部門年度財政預算,評估評審機構不得向項目單位收取費用。評估評審費用由審批部門參照國家規定的費用標準與評估機構協商核定。政府機構工作人員為執行本單位職責參加審批部門組織的投資項目評審活動,不得以任何形式領取勞務費用。審批部門委托第三方中介機構進行評估評審,特邀專家勞務費按相關規定執行,由第三方中介機構支付,審批部門不再另行支付。評估評審費用的使用和支付,接受財政和審計部門的監督和審計。

牽頭單位:區編辦、財政局、審局、物價局;責任單位:有關審批部門)

  (2)強化中介服務機構監督考評。區編辦會同相關審批部門制定投資項目審批中介服務機構考評辦法,行政審批部門、項目建設單位、政務服務機構等單位嚴格對中介機構服務質量、辦理時間、服務收費、服務態度等進行考評,并將考評結果向社會公開,考評結果實行星級管理,優勝劣汰。同時,將中介服務機構納入信用監管,建立中介服務“紅黑名單”制度,對咨詢評估工作有重大失誤、咨詢評估成果質量低劣、累計兩次無正當理由拒絕接受委托任務或未在規定時限內完成評估任務、出具假報告、假認證、亂收費、影響公平等違法違規行為,審批部門依據情節輕重提出告誡或實施聯合懲戒,列入欽州欽南區中介服務“黑名單”,并歸集到“信用欽”“信用欽州”“信用廣西”。

牽頭單位:區編辦、發改責任單位:有關審批部門、政務辦

  (五)簡化投資許可程序

15. 精簡政府投資審批程序對列入國務院及相關部門、自治區和區人民政府批準的相關規劃(包括實施方案、行動計劃等)、年度建設計劃的審批類項目,視為已立項,不需辦理項目建議書批復手續,直接進入可行性研究階段。國土、住建等部門依據申請直接辦理相關手續。

牽頭單位:發改責任單位:區政府辦、國土局、住建

  16. 積極推行告知承諾制探索推行企業投資項目告知承諾制,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制。

牽頭單位:區發改局、工信局責任單位:有關審批部門)

  17. 精簡部分項目審批程序總投資400萬元以下(不含400萬元)的審批類項目,簡化為直接審批方案設計。總投資400萬元及以上、3000萬元以下(不含3000萬元)且技術簡單、方案明確的項目,工程設計階段不再審批初步設計。對點多面廣、技術簡單、方案明確的小型建設項目,除申報中央、自治區、市預算內補助資金特殊要求外,不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,直接審批項目建設方案和概算書(可替代可研、初步設計審批),點多面廣的小型建設項目范圍包括但不限于《國家發展改革委關于將廉租住房等31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目交由地方具體安排的通知》(發改投資〔2013〕1238號)明確的項目范圍,其中:經營性項目投資額在5000萬元以下、非經營性項目投資額在3000萬元以下。

牽頭單位:發改責任單位:區政府辦、工信局、國土局、住建局、財政局、審計局

  18. 簡化水土保持方案編制城市建成區內拆除原址建設項目,新增建設用地面積5公頃以下且挖填土石方5萬立方米以下的項目,只需提交水土保持方案報告表,不再提交水土保持方案報告書。

牽頭單位:水利局;責任單位:區政府辦

  (六)簡化用地審批程序

19. 簡化用地預審前置手續不再將補充耕地、征地補償費和礦山項目土地復墾資金安排、壓覆礦產資源和地質災害危險性評估等作為用地預審的前置條件。臨時用地審批全部由區國土部門辦理,審批后報市國土資源局備案。

牽頭單位:國土局;責任單位:區政府辦、征收辦

  (七)簡化規劃許可程序

20. 加快辦理規劃設計條件對控制性詳細規劃覆蓋區域的項目,屬以劃撥方式提供國有土地使用權的,項目建設單位在取得項目初步選址意見、立項、用地預審等手續后,向規劃部門同時申請辦理《建設項目選址意見書》及規劃條件手續。屬以出讓方式提供國有土地使用權的,不需辦理項目選址,由國土資源部門直接向規劃部門申請出具規劃設計條件用于土地招拍掛。

牽頭單位:住建責任單位:國土、政府辦

  21. 簡化規劃許可辦理程序用地預審意見可以作為申請辦理建設工程規劃許可證的證明文件,用地批準手續在施工許可前完成即可。建設工程規劃許可證核發前,住建部門牽頭聯合相關職能部門進行設計方案合并審查。帶方案出讓土地的社會投資中小型項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可與施工許可合并辦理。

牽頭單位:住建責任單位:區國土分局

  (八)簡化施工許可和竣工驗收程序

22. 取消施工許可相關事項。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書。取消沒有法律法規和國務院政策規定的各類保證金、押金等“搭車”事項,僅保留依法依規設立的農民工工資保證金。

牽頭單位:住建責任單位:區人社局、政府辦

  23. 合并辦理施工許可相關事項。合并辦理與施工許可證頒發相關的工程質量安全監督手續、現場前期條件核查等事項,限時辦結。

牽頭單位:住建責任單位:區安監局、政府辦

  24. 簡化竣工驗收條件和程序。行業主管部門牽頭組織開展本領域投資項目竣工驗收工作。對點多、面廣、量大、單項投資額小的項目,簡化竣工驗收條件和程序,可只開展整體工程竣工驗收,不再進行階段驗收。

牽頭單位:教育局、住建、交通運輸局、水利局、衛計等行業主管部門;責任單位:發改、財政局、環保局,消防、安監局、審計局等部門)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。政務發改、招商部門要切實承擔起投資項目優化簡化審批建設工作的組織協調和督促指導責任。牽頭部門要高度重視,制定每個事項具體落實方案,明確操作流程、辦事指南和材料要求,確保各項工作有序推進。責任部門要加強協作、密切配合,協調解決投資項目審批建設過程中的困難和問題。

  (二)強化督查考核。人民政府督查室會同優化營商環境企業服務辦公室等部門不定期開展優化簡化投資項目審批建設督查,跟蹤有關投資項目優化簡化事項落實情況,對工作推進不力、改革創新事項落實不到位等情形給予通報,視情況提請人民政府約談。同時,績效辦將優化簡化投資項目審批建設工作納入績效考核內容。

  (三)做好宣傳引導。各級各部門要通過報紙、電視、廣播、網站等形式進行宣傳報道,引導企業和社會公眾及時了解政策內容,增強社會公眾對工作的理解和支持,營造良好的營商環境。

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